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平安湖州考官记

发布时间:2019-09-13 00:33:32

  在浙江省湖州市,平安考核 指挥棒 改变着官员的执政理念和执政方式,让群众参与平安建设,成效让群众评判,成果让群众共享,使当地成为全国最具安全感、幸福感的地方之一。

  清明节一过,浙江省湖州市平安办就着手修改全市平安考核细则,其中,群众考核权重增加到15%。考核细则随即下发到各县区。

  几天前,浙江省平安办新修订了今年平安考核标准,增加一票否决指标和重点内容的考核权重,完善群众安全感测评指标。平安县(市、区)考核达标分将由900分提高到910分,平安市、县(市、区)申报条件中群众安全感指标,也从85%调整为90%以上。

  用平安考核这个 指挥棒 ,提高平安创建 门槛 ,这是浙江省建设平安浙江的一大特色。从2004年起,湖州市不断完善平安考核体系,让群众参与平安建设、成效让群众评判、成果让群众共享,真正让群众 有更多的获得感 ,使当地成为全国最具安全感、幸福感的地方之一。

  在 月 1日结束的建设平安浙江工作会上,湖州市再获 平安市 和 综治优秀市 荣誉称号,实现平安创建 八连冠 ,所辖的三县两区也获平安县(区)称号,赢得 满堂红 。

  在这个地级市,社会治安持续稳定,生态环境不断改善,人民群众安居乐业,群众对党委政府抓平安工作的满意度不断上升,群众的安全感满意率连续6年在浙江省名列前茅。

  5月4日,湖州市委副秘书长、市委政法委常务副书记、市平安办主任喻运鑫在接受民主与法制社采访时表示: 今年湖州市的目标是拿下九连冠,捧得平安银鼎。这也是市委书记下的军令状。为此,根据省里的考核标准,我们出台的细则要求最高,考核更严。

  一把手 工程

  在湖州,领导干部离任办移交手续时,除了移交业务工作,还必须到平安办填一张平安创建工作表格。

  每年的建设平安湖州工作会议,都由市长主持,市委书记作报告,市四套班子领导参加会议。

  在湖州,平安创建工作规格很高,被称之 一把手 工程。市委书记、县(区)委书记分别担任市、县(区)平安创建领导小组组长。通常在省里平安创建工作会议开完后,湖州市、县(区)会马上召开大会,层层落实。市委书记、市长每年都要到基层调研平安创建工作,每季召开经济与维稳形势分析会,解决工作中的实际问题。

  在4月10日的大会上,湖州市委书记、市长与各县、区书记、县长签订了2015年度平安综治维稳目标管理书,还与45个重点部门一把手签订个性化书。

  但是平安考核从当年的1月1日就开始了。依据浙江省平安创建考核标准,湖州市制定了平安创建先进单位考核评比办法,以及创建平安市、县(区)分工。按照这两个制度,湖州市、县(区)两级平安综治成员单位实行包干,到人。所有成员单位一年两次总结工作,年底由市平安办、综治办对照书逐项检查,再经过述职测评产生先进单位。

  考核与党政领导的政绩挂钩,对被评为先进单位的部门、乡镇街道主要领导、分管领导作为实绩记入干部个人档案,对出现一票否决的部门和县(区)降低综合考评等次直至取消各类评先资格。

  县(区)平安考核排名只要进入前2名,分管领导作为实绩也由市委组织部纳入干部个人档案,而且给平安办增加一名优秀公务员名额。

  在湖州,领导干部离任办移交手续时,除了移交业务工作,还必须到平安办填一张平安创建工作表格,内容包括主要业绩,存在问题等等,作为划分的依据。这被称为 双移交制度 。去年以来湖州有16名领导干部办理了双移交手续。

  平安考核更宽泛

  平安考评条件每年都在修改,什么问题突出,就重点考什么;百姓最关心什么,党委政府就主抓什么,就重点考什么。

  平安考核考什么?民主与法制社拿到了湖州市的一份县区平安考核书。这份书有明确的工作目标,比如不发生2015年度浙江省平安县(市、区)考核评审条件中的 一票否决 的事项,省市挂牌督办的重大不稳定问题化解、重点隐患整治、重点地区整治等工作按期完成等等。

  书也有奖惩规定,比如在省考评中进入前十名,由市委市政府授予 平安创建优秀县(区) 称号。若考评得分910分以下的,在市对县(区)综合考核中加扣0.5分,并由县(区)委县(区)政府向市委市政府作出书面说明,由县(区)对相关直接人问责。

  考核的内容越来越宽泛,以前是小平安,现在是大平安。 湖州市长兴县委政法委常务副书记范淦明感慨道。2004年范淦明就在长兴县委政法委工作, 那时的平安考核主要是社会治安、安全生产、交通管理等几大块,现在涵盖了经济、政治、文化和社会各个方面、各个领域,包括了公共安全、政治安全、经济安全等方面。

  在范淦明的印象中,平安考评条件市里每年都在修改,什么问题突出,就重点考什么;百姓最关心什么,党委政府就主抓什么,就重点考什么。 像2011年,加大了解决民生问题的考核权重,加大了推进社会管理创新的考核权重,增加了落实校车安全、政府诚信体系建设等内容。今年又增加了社会治安重点整治、食品药品安全、生态环境等内容。

  湖州市综治办负责人告诉,经过连年的平安创建,湖州已进入刑事发案的平缓期,人民群众对社会治安的关注度不断下降,对食品药品安全以及环境安全的关注度上升。为此,平安考核的重点也向生态环境安全、食品药品安全、生产安全和群众评价倾斜。2015年,群众评价被细化为社会治安安全感、生态环境安全感、食品药品安全感等几大类。

  领导干部怕 约谈

  在湖州市吴兴区,一项被称为史上最严厉的问责制度在当地引起震动。

  在湖州,领导干部最怕被约谈。约谈的对象是平安考核扣分较多的乡镇和部门主要领导、分管领导。由县(区)委副书记和平安办负责人一起约谈。

  还有一种被约谈的对象是 三色预警 中 亮灯 较多的乡镇主要领导、分管领导。 三色预警 是湖州独创的平安创建形式。即将各类平安隐患分成 红色 黄色 和 绿色 三色。

  红色是经过预判扣掉分的事项,黄色是经过预判应扣分但未扣分的事项,处于临界点,绿色是不需扣分的事项。

  三色预警 是一种提醒,通过主动整改,消除平安隐患。 喻运鑫指出。

  在长兴县,已经形成 三色预警 4张表9大类 1小项的指标体系,通过这4张表,全县所有不安全因素都被列出,提醒各乡镇街道整改。这些预警所涉事项来自各级预判,每月都在变动。

  去年,长兴县通过 三色预警 滚动排查出重点不安全因素109件,均落实县领导包案。全年共发出红色预警 9次,黄色预警12 次,5次对存在问题突出的乡镇主要领导集中约谈。

  在湖州市吴兴区,一项被称为史上最严厉的问责制度在当地引起震动。去年11月,吴兴区委区政府出台对 平安吴兴 工作落实不力实施问责的办法,列出了12项问责情形,如乡镇街道市考核分不及格的、考核分位于全市后五位的,凡省暗访检查一次合计扣分超过5分的等,就要对部门、乡镇街道主要领导、分管领导问责,包括书面检查、通报批评、约谈、停职、降职、免职等。如果发生影响平安创建 一票否决 事项的,连区年度综合目标考核也 一票否决 。

  在长兴县,每个月都要对各部门和乡镇来一次平安考核检查,对照考核标准,确定扣分和预判扣分事项,此举被称为 全面体检 。检查考核结果按月通报,扣分或预判扣分多的就被约谈。

  期间,由县委副书记带领县平安办、重点部门负责人一起不定期抽查。 去哪里抽查,我们事先都不知道,都是临时打,与省里暗访一样。 长兴县综治办负责人说。

  长兴的乡镇领导最担心的是检查后会不会被 表态发言 。这是县里检查后的一次分析会议,预判扣分较多的单位领导要在会上表态发言。有时是小范围,有时是全县范围。

  为避免出现被约谈、被表态发言情况,各地加大了预判力度,各部门对各乡镇街道预判打分,各乡镇街道自己预判打分,然后及时整改。

  在吴兴区,一大特色是把创建 平安街区 作为载体,制定了 平安街区 考评细则,将考核分值计入年终平安考核结果,作为市、区评先、评优的优先条件,通过一个个 平安街区 的创建,消除平安隐患。

  在南浔区,格化管理优势被充分发挥, 以奖代补 推动格长信息收集上报。全区 800多位格长做到一月一走访,既当平安 宣传员 ,又当民情民意 传递员 ,也是矛盾纠纷 调解员 。村干部则包片联队,与格长每月至少联系一次,掌握格长走访及信息收息情况。镇综治办每月对各格进行督察,看服务记录,看信息上报,看群众反映。年底,按照年初制定的百分制考核标准,结合该区一千个平安家庭、一万个平安守护者、一百个平安基层单位创建活动,将优秀的格长优先推选为基层 平安守护者 。此举也建立起政府治理与村民自治的良性互动,通过协商民主的方式推进村民自治。

  安吉县则把重点放在基层基础工作上,在乡村开展 村村通 村村用 村村看 村村响 等平安信息化建设。

  村村通 指每家每户都通数字电视络。 村村看 是指每个村头巷口、农贸集市、交通要道等重要地段都安装高清视频监控探头,村民在家中通过数字电视,就可看到这些地段的实时监控,还可看到全县其他已联探头的实时监控。 村村用 是指村民通过平安家园电视节目,可了解全县平安建设资讯以及菜价等实用信息。 村村响 是指每个村每25户人家设一只扬声器,通过扬声器平安宣传和预警。

  四个村建设 不仅有效提升了群众对平安创建的知晓率、参与率、满意率,而且使安吉县跻身全国平安先进县。这个做法被浙江省平安办推广。

  执政理念可喜转变

  平安考核的 指挥棒 下,改变着这个城市官员的执政方式和执政理念。

  与各乡镇(街道)领导一样,湖州市相关部门领导的考核压力也不轻松。湖州市平安办负责人告诉,市平安办有60多个部门成员,都有平安指标考核。

  但不同部门的平安考核权重又不一样,在湖州,食品药品以及环境安全是群众关注热点,考核的分数占比就高,并被各县(区)列入乡镇(街道)重点考核。

  考核分已细分到小数点后4位数。 湖州市场监督管理局副局长蒋国强告诉民主与法制社,市局还想了办法,以创建 平安餐饮 和 平安用药 为载体,前者细化了五大项1 个方面的创建内容,后者细化为四大项15个方面的创建内容,这样便于操作。

  此法也是湖州市平安细胞创建活动的深化,该市从2008年起把家庭、校园、医院、路段、文化娱乐场所、市场(商场)、金融单位、工地、企业、车站作为平安细胞来创建,2010年,又增加了平安农机、平安边界、平安林区等10大系统。湖州市委市政府每年都会表彰100个平安细胞。

  这个机制最明显的特点是群众参与性高。去年湖州市在食品药品领域追究刑责的有45起9 人,在环境领域追究刑责的 2起69人,近两年来追究刑责量是过去10年的总和。这其中八成以上是由群众投诉举报而来。在浙江省食品药品十大典型案件评选中,湖州上榜 起,入围2起。在当地震动很大。

  现在,湖州145家特大型、大型餐馆及学校食堂都推广 阳光厨房 工程,药品安全示范县建设全覆盖,成为浙江省首个辖区全部通过创建的地级市。

  湖州市环保局去年收到的信访投诉量近6000件,全部被化解。该局为破解地方保护,不再 家丑不外扬 ,与浙江省环保厅建立联动机制,遇到地方阻力较大的事件,就请省厅帮助协调。像吴兴区一家上市公司,周围居民反映有臭味,环保检测结果达标,但居民不满意。湖州市环保局到现场办公,最终这家公司拿出2000万元改进了生产工艺和环保设施,臭味从此消失。如今,湖州市已成为全国首个地级市生态文明先行示范区。

  湖州市每年要开市级部门领导述职会。这个会议由市委副书记、政法委书记金建新主持,所有平安创新领导小组成员包括县(区)领导参加,与会者对述职者背靠背打分,按得分高低评出7个平安创建先进部门,以市委市政府名义表彰。平常每个月,各重点部门还要向市平安办上报平安考核情况,由市平安办针对性 指导 。

  平安考核的 指挥棒 下,改变着这个城市官员的执政方式和执政理念。

  有一个典型的例子。2011年,湖州市要整治中心城区数量众多的 三车 。其中人力三轮车私自安装电瓶,而摩托车、电动三轮车无证无照非法营运,为抢生意乱停乱驶,严重影响交通秩序。

  整治行动由市城市执法局牵头。 当时大家一碰头,估计有 000辆 三车 ,准备集中行动,直接上路清理。 湖州市委维稳办负责人对说,这个方案被市委维稳办否决,建议实行风险评估。

  从2008年起,湖州市实施重大事项风险评估制度,但在实际中各地执行效果参差不一。在这次整治 三车 风险评估中,经调查摸底,得出 三车 竟有9000多辆,车主近万人。这让评估人员捏了一把冷汗。

  评估人员找出了整治的风险点,评定风险等级为中风险,但只要政策配套到位,风险可控。随后相关部门出台政策,实行回购车辆、再就业扶持、以车换车、优化公交点、组建城市配送物流中心等措施,到2012年 月,所有车辆全部整治到位。没有发生大规模的群体性事件。之后,湖州市出台了管理办法,实行长效管理。这个案例在全省会议上做过经验介绍。

  从去年开始,湖州市维稳办与市发改委对接,所有政府性投资项目一律实行第三方社会稳定风险评估,作为一项前置审查。而吴兴区政府规定,所有政府重大决策、重大项目、重大活动必须经过区平安办审查,不评估不上会讨论。

  除了前置审查,还有履职倒查,一旦发生重大不稳定事件,就启动倒查机制追责,切实做到评估在前,化解在先。

  去年,湖州市实施重大决策社会稳定风险评估576件,其中停止实施4件,暂缓5件,修改完善方案168件,预防和化解了一大批潜在或可能暴发的重大不稳定因素。在这 一票否决 的事项上牢牢地筑起了一道防火墙。

  这种执政理念和执政方式的转变还表现在,把政府做不了、市场做不好的社会治理动员社会力量参与。在湖州市德清县,当地政府通过购买服务等形式,培育发展社会组织,实施项目化运作,化解社会治理难题,消除不和谐因素。现在,已涉及急诊陪护、交通疏导、社区矫正等几十个项目,相关制度均系全省首创。在此基础上,湖州市出台相关意见,在全市推广这一做法。

  在乡镇(街道)不发生 一票否决 事项的前提下,湖州市每年按平安考核得分高低评出10个平安创建优秀乡镇(街道)。长兴县龙山新区去年拿到了这个奖项。

  按照长兴县的平安考核办法,龙山新区被县里评为一等奖。2014年,长兴县出台规定,乡镇部门平安考核未上线,综合考核实行降档处理,去年,长兴县20个乡镇街道由于没有一票否决事项,分别拿到一至三等奖。其中有两个乡镇虽然综合考核分值达到了一等奖,但平安考核排名末位,降到了二等奖。

  这意味着这两个乡镇的干部人均奖金少了2000元。 这不仅仅钱的事,平安考核是所有的干部共同承担后果,这次降档次在全县反响很大。 长兴县政法委综治办负责人说。

  在今年浙江省平安创建工作会议结束后,湖州市的 平安湖州专题研讨班 就开班了。举办 平安湖州专题研讨班 是湖州市提升平安创建水平的一大抓手,专门请省平安办人员和省定专家为全市各部门、县(区)分管领导及乡镇(街道)党政领导来讲解新的考核办法,这个研讨班已连续举办了八届。

  分析去年扣分原因,找出对策,由规则制定方来解读新标准,力求少失分,进一步提升全市的考核成绩。 喻运鑫告诉民主与法制社。

  我们要以法治思维和法治方式推动平安建设,以始终保持平安建设走在全国前列为己任,强化工作措施,实现统计报表与群众感受高度一致的平安湖州。 喻运鑫表示。

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